欢迎光临bt365的网址
今天是:

偏远山区扶贫开发与美好乡村建设探索
2016-03-20 11:36:55    来源:    作者: 中共岳西县姚河乡党委书记 刘文祥     点击:

 

习近平总书记考察云南工作时指出“决不能让困难地区和困难群众掉队”,实施精准扶贫和美好乡村建设都是全面奔小康的重要措施。在大别山腹地偏远山区怎样促进扶贫开发与美好乡村建设相结合,推动贫困地区经济社会全面发展,加快扶贫对象脱贫致富步伐,努力将贫困乡村打造成为农民幸福生活美好家园,是我们面对的重要课题。

身为偏远贫困山区姚河乡党委书记,我通过深入贫困村、贫困户、美好乡村建设点,召开乡扶贫开发领导小组成员、美好乡村建设领导小组成员、致富能手、发展大户、贫困户等相关人员参加的调研座谈会,收集整理美好乡村建设和2014年精准扶贫以来的相关资料,充分了解了我乡的扶贫开发和美好乡村建设的现状,认真分析两块相结合的可行性和意义,并在实际工作中进行了积极探索,取得了显著成效。

(一)、基本现状和困难分析

姚河乡位于岳西县东北边陲,与舒城、霍山两县接壤,全乡总面积77平方公里,其中山场面积9.98万亩,耕地面积6633亩,辖6个行政村。境内沟壑纵横,高寒阴湿,交通不便,特别是南北两山,历史自然条件差,人口整体素质低,生产水平低下,开发任务艰巨。

一、基本现状

1、精准扶贫基本情况。贫困人口基本情况。根据去年5月份进行的农村贫困人口建档立卡调查,沈桥和龙王村为贫困村,姚河乡2013年人均纯收入2376元以下农村贫困人口建档数为658户1967人,占全乡总人口的23.3%。帮扶基本情况。按照精准实施“双包”定点帮扶要求,积极联系县委办、县文广新局等县直帮扶单位和企业,统筹乡干和村干对4个非贫困村派驻帮扶人员,在全乡建立了6个驻村扶贫工作队,全面建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度,实行“不脱贫不脱钩”。

2、美好乡村建设基本情况。以“两线六点”为目标,全力推进美好乡村建设全面化。重点推进梯岭旗杆中心村建设,以村庄整治、环境治理为主抓手,以“一瀑一井一宗祠、两塘两园两中心、三亭三品三产业”为理念,争创全省先进。进一步巩固姚河小街美好乡村建设成果,启动沈桥村美好乡村后备点建设。各村提前谋划,全面推进美好乡村建设。

二、面临的困难和主要问题

1、自然资源贫乏。贫困地区由于交通不便,农业生产单位成本增高,农民生活费用增加,农产品外销收入减少。其次,贫困地区农户拥有的耕地少而贫瘠,单产低,坡度大,丘块小,耕作费时费工。

2、劳动力资源贫乏,农村人口素质亟待提高。从这次贫困人口建档立卡统计的情况来看:“缺乏劳动力”、“年老体弱”的占30%,平均每个劳动力负担人口2.3人,有劳动能力的贫困人口受教育程度普遍较低,文盲和小学文化的占65%。这足以说明贫困人口劳动力资源贫乏,人口资源禀赋较差。劳动力是农民致富的重要资源,贫困人口劳动力少而弱,成了致贫的重要原因。全乡劳务输出比重大,在家劳动力主要以老弱病残、妇女为主,综合素质都较低,给全乡现代农业发展带来极大挑战。

由于受社会、经济、文化、历史、地域等因素的影响,全乡农民群众文化程度不高,传统落后的思想观念根深蒂固。部分群众“等、靠、要”思想严重,参与扶贫项目和美好乡村建设的积极性不高,自我发展意识淡薄,自我发展能力普遍较低。

3、产业支撑不足。工业企业规模小,产值低,农业产业化也才刚刚起步,发展不平衡。农民主要收入来源除靠外出务工外,仍然主要是靠传统的种植业和养殖业,“公司+基地+农户”的模式有待进一步推广,农村土地流转机制有待进一步探索和实践。

3、集体经济薄弱。村级集体经济发展直接关系到村级服务水平和带头致富能力,只有增加村集体和贫困户内在发展动力,才是扶贫开发工作的最终出路、美好乡村建设的后续动力。具体到姚河乡,村集体经济普遍较弱缺少增收渠道,姚河乡6个村中,除了公益林补助及电站等特殊收入外,没有其他的收入渠道,没有公益林补助或者电站的村,集体经济收入基本很少。

4、资金投入的供需矛盾突出。各项资金的投入虽然在逐年增加,但随着扶贫向纵深深入、美好乡村建设全面推进,基础设施落后、交通信息闭塞、劳动力素质低下等不利因素,发展成本较高,往往一个村的基础设施、产业开发、扶贫培训的项目规划要达到800万元左右,才能解决问题。农民自筹投入有限,使美好乡村建设滞后、脱贫步伐缓慢,因此资金供需矛盾就显得十分突出。

5、基层队伍和机制建设有待增强。现有队伍和机制情况总体呈现以下几个特点:一是缺乏专业队伍。乡内没有一支专业的扶贫和美好乡村建设队伍,乡扶贫办和建设办也只能做到上级政策的具体落实等;二是力量分散,各自为战。一些社会帮扶力量只是通过一些单一途径参与各项工作,县直各单位各部门各自为战,缺少对个各种力量的整合;三是扶贫开发工程呈现表面性、单一性战、短期性。走访慰问多,发展支持少,内动力激发不足;四是宏观政策与微观实际有较多冲突。建议在制定宏观政策的时候,尽可能的多调研考察基层实际,两相结合,多方统筹,制定更加契合基层实际的宏观政策,并给与基层一定的自主权。

(二)扶贫开发与美好乡村建设相结合的重要意义

精准扶贫是针对贫困点的重点帮扶、美好乡村建设是为摆脱贫困面精心打造、奔小康是全方位的推进,因此要充分认识促进扶贫开发与美好乡村建设相结合的重要性。

一、有利于加强贫困乡村基础设施建设,整治村容村貌,改善生产生活条件,优化人居环境。

二、有利于推进贫困乡村产业与经济发展,拓展农民就业创业空间,促进农民增加收入、脱贫致富,提升生活品质。

三、有利于同步推进贫困乡村经济发展与社会管理,促进农村公共事业加快发展,保持社会和谐稳定,打造“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美好乡村。

四、有利于加强农村基层组织建设。支持帮助贫困村党员干部队伍和基层组织建设,探索建立贫困地区农村干部发展集体经济激励制度,调动村干部抓发展的积极性。

五、有利于整合各方力量。扶贫开发和美好乡村建设工作都是党政一把手工作责任制,能充分发挥资源整合的最大效益,优先安排美好乡村建设项目,优化扶贫开发措施,确保各项工作落实。

(三)、思路与对策

我们认真总结扶贫开发工作的做法和经验,积极探索扶贫开发与美好乡村建设相结合的途径和渠道,准确把握扶贫开发与美好乡村建设相结合的切入点,坚持用发展的办法解决问题。按照“科学规划发动、产业发展带动、基础设施改善推动、民众素质提升引动、基层队伍建设策动、集体经济壮大拉动、招商引资牵动、整合资源联动”八个相结合的切入点努力提升扶贫开发和美好乡村建设的水平和成效。

一、科学规划发动。

明确发展定位,科学规划引领。确定了“两线六点”美好乡村建设总体规划、 “一个目标、两个重点、三方联动、四块提升”的扶贫开发规划(一个目标是提前脱贫、两个重点是两个贫困村、三方联动是对上、对外、对内,四块提升是产业发展、基础设施、队伍建设、民众素质)

规划过程科学。立足村情和发展实际,充分听取群众意见,尊重村民意愿,发挥群众主体作用,做好扶贫开发和美好乡村建设规划,努力把资源优势转化为经济发展优势,专门进行多次调研并邀请相关专家,按照有利于保护原生态、有利于产业开发、有利于发展乡村旅游、有利于彰显特色的原则,深入调研,反复斟酌,集思广益,才最终形成。

规划内容科学。两块的规划充分考虑了整合,其中美好乡村建设点的选择考虑到贫困人口集中的地方;产业发展兼顾贫困户发展实际需求和美好乡村建设的特色产业支撑;两个规划都从考虑整体发展兼容6村;把队伍建设、基础设施建设、提高民众素质都作为两块规划的重要内容。

二、产业发展带动。

坚持“生态立乡,产业富民”的理念,将产业发展作为脱贫的重要抓手和美好乡村建设的重要支撑。整体规划全乡产业发展。结合现有基础,横向“六村六园”初步成型,纵向形成“春有茶、夏有菜、秋有果”整体推动,让老百姓每个季节都有收入,同时也为农业观光旅游打下及基础。

我乡整合各种资源、加大产业扶持、促进农民增收为重点,自己出台政策支持特色产业发展“输血”与“造血”并进,培育农民增收产业。做大做强传统产业的同时积极培育新兴产业。把大力扶持和培育能人、大户和龙头企业、专业合作经济组织摆在突出位置,发挥农业产业化带头作用。以优势农产品和优势产区为重点,逐步建立农技推广新机制,经济社会效益显著。

三、基础设施改善推动。

立足长远发展,改善村容村貌。坚定不移推进修路种树活水优环境工作,突出抓好交通公路等重要基础设施建设,大力帮助贫困村、美好乡村建设点完善公共服务设施,不断改善村容村貌。一是修路。投入资金300多万元,实现姚河乡六村首尾相接、连成一体;新修完成10.8km通组道路硬化工程,实施“一事一议”财政奖补项目,铺筑路肩8公里,实现了村村相通、景景相连,以环境升值促进资源升值,打开山门迎客来、激活资源富农户。二是种树。完成了姚河乡政府至梯岭村5公里公路两旁种植了樟树,在梯岭村内补植香樟、桂花等名贵林木;“三线三边”改造绿化14公里,准备新修观景台3处,不断提升周边生态环境。三是活水。全面抓好中小河流治理项目扫尾工程的实施,建设梯岭景观拦水坝,全面提高全乡防洪避灾能力,美化河流景观。实施好1200人口的农村饮水安全项目。实施好投资55万元的水毁恢复工程。四是优环境。新建文体(休闲)场所4个,安装路灯395盏,完成农村改厕18户,设立垃圾池30个、垃圾桶约180个,电视、通讯和供电等线路的整治积极推进中,香炉、姚河、梯岭、龙王、马石等村“一站式”服务大厅已投入使用,便民服务条件得到改善,新建农家乐一家,文化墙、人文宣传牌等都在积极建设中。

四、民众素质提升引动。

我们结合扶贫科技培训规划的实施,去年至今多次邀请多方师资队伍20余人,在全乡6村扎实开展了农民实用技术和农民技能培训,培训达800多人次,使农村富余劳动力掌握了一技之长,拓宽了农民致富渠道,实现了农村富余劳动力由被动学向主动学转变,由体力型向脑力型转变,由自发型向有组织型转变。

同时,以美好心灵促进美好乡村建设,树文明新风,评比文明户、五好家庭、道德模范、好婆媳、姚河好人等优秀典型,并积极向上推介好人好事。

五、基层队伍建设策动。

重点抓好乡村班子和党员干部队伍建设,着力提升做好扶贫开发和美好乡村建设工作能力,充分激发农村党员干部群众投身扶贫开发、建设美好乡村的积极性和创造性。

对乡村级干部定期集中学习,不断充电,提高他们对精准扶贫的认识。认真搞好基层党建各项工作,努力培养后备力量,建设好一支作风硬、谋良策、出实招、求高效的农村基层干部队伍。

六、集体经济壮大拉动。

集体经济的发展关系到村级长远发展,要明确思路和方向,处理好存在渴望短期有收益和投入较长远的矛盾情况。继续壮大原有的集体经济,并不断尝试发展新兴集体经济,如:新大力新建村集体光伏发电站,扩建集体水电站。

七、招商引资牵动。

用好用活扶贫开发和美好乡村建设政策,瞄准扶贫对象、瞄准项目、瞄准市场,规划和编制一批具有特色优势的招商引资项目,多形式进行项目推介,利用外来资金借力发展,借鸡生蛋。扶贫政策和美好乡村建设中能融入招商引资的就要积极融入,两块项目能通过招商引资实施的就要积极开展项目编制、项目推介招商。重点抓好农业产业化项目、农村互助专业合作社项目、营养健康产业园项目等招商,通过农业龙头企业、村镇金融组织、产业园建设,带动产业壮大。

八、整合资源联动。

激发社会力量,推动多元投入。充分发挥外出乡贤多的优势,加大宣传,主动沟通,广泛发动,激发社会力量参与扶贫,形成政府主导、社会参与的“大扶贫”工作格局,促进了美丽乡村加快建设。

加强结对共建,继续做好“引进来、走出去”工作。继续密切和各帮扶单位的联系,争取更多的人力、物力、技术、财力支持;同时认真学习其他乡镇的先进经验,取长补短。通过结对共建资源共享、优势互补、协调发展、双向受益、共同提高。姚河乡与肥西县桃花镇、龙王村与合肥市蜀山区井岗镇十八岗村达成城乡共建协议、姚河乡沈桥村与桃花镇合肥江河汽车零部件有限公司就“村企共建”达成一致意见。

坚持统筹资源,积极向上争取农业、交通、水利、林业、国土、住建等部门参与扶贫开发和美丽乡村建设,按照渠道不乱、各司其职、各负其责的原则。

整村推进与美好乡村建设相结合  通过实施整村推进项目,在扶贫资金安排上向美好乡村建设项目区倾斜,使整村推进与美好乡村建设形成合力,通过中心村庄建设、道路整治、垃圾处理、污水排放、安装路灯等项目工程的实施,通过整村推进与美好乡村建设相结合,这些项目区都相继成为美好乡村建设与实施整村推进亮点村示范区,成为新农村建设的亮丽风景。

多年以来,我乡扶贫开发和美好乡村建设事业取得显著成就,贫困人口逐年减少,传统农业正向现代农业加速演进,乡村基础设施配套不断完善、可持续发展能力持续增强,乡村经济社会发展,在挖掘乡村文化资源、拓展文化展示和传承的新空间的基础上构建绿色美好乡村体系,人民幸福、社会和谐。

 

相关热词搜索:乡村 山区

上一篇:姚河乡实施精准扶贫工作调研报告
下一篇:姚河乡“文化扶贫”助推精准扶贫

分享到: 收藏
岳西县bt365的网址   版权所有 2014 - 2020    管理入口

办公电话: 0556-2240111  传真号码:0556-2240111 邮箱:yaohexang@163.com
备案号:皖ICP备11013476号-1 皖公网安备 34082802000555号